各位领导、各位嘉宾、各位与会代表：

 大家好!今天，内蒙古自治区民办教育协会组织召开第三次会员代表大会暨第三届理事会换届大会，在此，我谨代表自治区党委高校工委、自治区教育厅，对大会的召开表示热烈的祝贺，对长期以来关心支持我区民办教育事业发展的领导和同志们表示衷心的感谢!对来自民办教育战线的各位代表，并通过你们向辛勤工作在民办教育一线的教职员工们表示亲切的慰问!

 民办教育事业作为社会主义教育事业的组成部分，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》把它定位为教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量。党的十八届三中全会重申了十八大报告中提出的“深化教育领域综合改革”的任务，再次提出“鼓励社会力量兴办教育”。

 近年来，自治区党委、政府高度重视民办教育，对我区民办教育事业的扶持力度逐年加大。2010年内蒙古自治区人民政府出台《关于促进民办教育发展的决定》(内政发[2010]78号);2011年起设立自治区民办教育发展专项资金，专项资金随同级财政收入的增长而逐步增长，截止到2014年民办教育发展专项资金已经累计投入1.6亿元;自2012年国家启动“学期教育三年行动”计划以来，自治区财政每年投入约1亿元专项资金，累计投入3亿多元，扶持普惠性民办幼儿园发展。在这样的背景下，民办教育如何把握机遇，谋求更好、更快发展，如何做好新一届协会的工作，我想谈以下三点意见：

 一、准确把握我区民办教育发展的现状和差距

 我区的民办教育事业起步于上世纪八十年代末九十年代初期，在各级党委、人大、政府及有关部门的关心支持下，经过20多年的发展，涉及各级各类教育，从幼儿教育到高等教育，从职业教育到普通教育，从学历教育到培训机构，涵盖了教育的各个领域。

 根据内蒙古自治区2013至2014学年初教育事业统计，全区目前共有民办普通高等学校10所，民办高中阶段职业教育学校71所，民办普通高中30所，民办义务教育阶段学校77所，民办幼儿园2022所，各类民办教育培训机构986所，共计3196所，在校生近35.8万人(不含培训机构的在校生)，安排教职工约3.5万人，进入教育领域的社会资金达50多亿元。

 (一)基本数据和比对

 1.民办高等教育

 我区现有民办独立本科学院2所，占全区本科院校总数的13.3%;共有在校生12224人，占全区本科在校生人数的5.3%。现有民办高等职业学院8所(其中因内蒙古丰州职业学院分为中山分院和青城分院，实际有9个办学实体)，占全区高职高专学校总数的23.5%;共有在校生8239人，占全区同类院校在校生总人数的4.8%。

 2.民办高中阶段教育

 我区现有民办高中阶段教育学校101所，其中：民办高中阶段职业教育学校71所(包括民办普通中专40所，民办职业高中31所)，占全区同类学校数的26.9%;共有在校生29451人，占全区同类学校在校生人数的12%;

 民办普通高中30所(包括民办完全中学13所，民办高级中学8所，民办十二年一贯制学校9所)，占全区同类学校数的10.8%;共有在校生13537人，占全区同类学校在校生人数的2.7%。

 3.民办义务阶段教育

 我区现有义务教育阶段民办学校77所(其中：小学32所，初级中学20所，九年一贯制学校25所)，占全区同类学校数的2.5%;共有在校生59175人，占全区同类学校在校生数的3%。

 4.民办学前教育

 我区现有民办幼儿园2022所，占全区幼儿园数的74%;共有在园幼儿23.62万人，占全区学前教育阶段在园总人数的45.8%。

 5.民办培训机构

 我区现有经教育行政主管部门审批和管理的民办教育培训机构986所，按照培训目标和培训作用概况分为两类，一类是以同步辅导教学内容及提高学生成绩为目的教辅类培训机构，另一类是以培养学生兴趣，提高学生素质为目的的英语、美术、舞蹈、音乐类等课外兴趣类培训机构。

 (二)数据分析

 对比近年来的教育统计数据，我区民办教育的发展趋势是：民办高职院校因生源减少、招生困难，生存压力较大;高中和义务教育阶段的民办中小学经历一段时期的萎缩后逐步趋于稳定;民办幼儿园和各类民办培训机构蓬勃发展。

 目前，制约我区民办教育健康发展的困难和问题，主要表现在：一是认识和责任不够到位。个别地区一些歧视民办教育的现象仍然存在，民办教育的合法地位尚未得到认可，对民办教育的扶持政策没有得到很好的落实。二是举办者办学投入不足，办学条件差。据初步统计，我区的188所民办学历学校中，自有土地和校舍的72所，约占总数的38%，长期租赁校舍的116所，约占总数的62%，仅有约2%的学校是由企业或个人一次性投资，购置土地办学。绝大多民办学校是通过办学的逐年积累，逐步改善办学条件。而民办学校的资金来源主要依靠学费收入，一旦生源减少、不能形成办学规模，收取的学费除了保证学校的正常运转以外，很难再积累资金投入到学校的基础建设中。三是自律意识不强，办学不够规范。由于民办学校发展基础薄弱，市场竞争激烈等因素，民办学校不同程度地存在有重收费、轻投入;重眼前、轻长远;重效益、轻信誉;重家长式管理、轻规章制度建设等现象。还有个别民办学校的举办者法律意识淡薄，擅自决定或变更须经教育主管部门审批和备案的重大事项，发布虚假招生广告，违规承诺招生，甚至恶意拖欠教师工资，侵害教职工和学生正当权益。三是发展不平衡。民办学历学校办学主要集中在人口相对集中的呼和浩特市、包头市、赤峰市、通辽市和乌兰察布市。四是管理不规范。一方面是学校内部管理不够规范，董事会和董事长之间、董事长和校长之间存在职责不清，权利运行不规范的现象，另一方面是教育部门管理力量不足，监管不到位。

 二、积极引导民办学校走优质发展、规范发展的道路

 从民办教育的发展历程看，它主要满足两种需求：补充性需求和选择性需求。补充性需求主要是数量补充，现在除了局部地区，如外来流动人口比例较大的地区，和局部领域，如学前教育领域，仍然在一段时期内需要普惠性民办教育来弥补公办教育的不足，总体上看，其他教育领域补充性需求的作用已经不大。但另一方面，随着人民群众生活水平日益提高，对优质和特色教育的选择性需求将是长期存在的。所以在某种意义上讲民办教育的本质更多应该是选择性教育，民办学校要紧跟发展大势，注重长远规划，科学准确定位，遵循规律，顺势而为，走优质发展、规范发展的道路。

 (一)认清目前的形势，科学定位发展

 民办教育的市场导向特性非常明显，有市场才有生源，同时民办学校也必须要适应市场生存法则——“优胜劣汰”。现在整个教育市场竞争激烈，民办学校的举办者一定要以人民群众需求的教育市场为导向，要充分利用自身的体制优势、用人优势、管理优势，做好学校的定位和转型发展。

 (二)注重优质特色发展

 优质特色是民办教育的生命线。无论是高校还是其他层次的民办学校，优势和竞争力主要体现在优质特色上。例如呼和浩特市的秋实中学、敬业中学，包头市的景开中学、通辽市的英国英语语言学校等一些民办中小学办得就非常好，每年招几百名新生，就有数千名学生报考，学校已经凭借优质特色的教育教学得到社会的认可。各学校一定要牢固树立优质特色意识，依据自己的历史底蕴、办学优势，明晰发展思路，制定特色发展规划，不断凝炼学科特色，在不同领域、层次、行业内打造品牌，做到“人无我有，人有我优”。当然，特色不仅体现在学科上，也可以是办学理念、人才培养、管理服务和文化特色。这几年，一些民办学校在国际化交流上做了很多工作，很有特色，我们鼓励大家继续利用自身优势和特色，力争在合作办学、培养人才方面取得新突破。个别目前办学还有一定困难的学校，要有战略眼光，积极寻找经济实力强、热心教育事业的合作伙伴，借助外力，把握机遇，促进发展。

 (三)以规范管理为重点提升民办学校治理能力

 民办学校大多发展时间短、办学积淀不够，在管理理念、管理能力、管理经验等方面还存在不足，迫切需要规范管理，提升治理能力。

 一要完善内部治理结构。推进学校教育治理能力最根本的就是完善以制度建设为重点的内部治理结构。民办学校管理上最大的特点就是实行董(理)事会领导下的校(院)长负责制。但目前在制度层面，一些学校虽然有董(理)事会、校务会、党组织等各自的基本管理制度，但缺乏相应的议事规则、运行程序和制约机制，个别甚至连这些基本制度都没完全建立，教学、行政、财务管理制度不健全、不透明，基本是个人说了算，管理决策水平亟待提高。要加快完善内部治理结构，加强董(理)事会、院(校)务会和党组织建设，明确各自的职责和权力范围，完善议事规则和运行机制，形成有效的决策、执行和监督保障体系;要制定学校章程，建立健全学术、教学和教代会、工会等机构，形成各负其责、民主管理的内部管理体制。当然，仅仅有完善的内部治理结构和管理制度还远远不够，关键是要强化组织纪律性和制度运行的刚性约束，真正形成用制度管权、管钱、管人，靠制度规范办学行为、提高办学效益的体制机制，推动学校由粗放式管理向科学化、规范化、精细化管理转变。这一点，作为民办学校的举办者、管理者，更要带头严格遵守，带头认真执行，把该放的权放掉，把该管的事管好。只有这样，才能把学校做大、做强。

 二要加强管理团队建设。办学水平的提升，根本在教师，关键在管理。管理队伍和教师队伍对学校犹如车之两轮、鸟之双翼，是推动发展的驱动力量。目前，民办学校普遍存在的突出问题是管理团队建设不仅滞后，而且没有像教师队伍建设一样引起足够的重视。很多学校仅有领导班子这一管理核心，层次和水平都跟不上，更不要说中、基层管理队伍了。希望这个问题引起大家的足够重视，积极引进和培养一批具有战略眼光、懂得民办教育、熟悉高等教育、中小学教育以及幼儿教育规律的中高级管理团队。要坚持老中青结合，并注重培养一批中青年管理骨干，既要解决好过度依赖亲友的“家族式”管理问题，又要解决好过度依赖外力的“老年化”管理问题，真正为学校长远发展奠定坚实基础。

 三要健全学校资产和财务管理制度。民办学校是独立的法人单位，资产属于学校财产。教育行政部门将进一步加强对民办学校财务的管理，要严格财务审计监督和风险防范制度，要建立和完善民办学校退出机制。各民办学校要落实学校法人财产权，严格会计制度，管好用好学校资金和财产，举办者要按时、足额履行投入和出资义务，定期进行清产验资，建立年度预决算报告制度。要进一步规范财务管理，特别是要用好自治区民办教育发展专项资金，要对专项资金严格规范管理使用，完善采购、监管等有效措施，更好地发挥专项资金效益。

 四要注重安全稳定工作长效机制的建设。在民办学校安全稳定工作方面，要努力构建长效工作机制，争取用好的机制、好的制度和好的方法措施管理学校的安全稳定工作。要认真落实安全稳定工作责任制和责任追究制，建立健全预警机制和突发事件应急机制，大力加强学校管理制度和稳定队伍建设，不断开展 “平安校园”创建活动。在积极构建民办学校安全稳定工作长效机制的同时，我们还要切实加强学校日常安全稳定管理工作。同时，结合实际，突出重点，积极开展校园周边整治工作，加强学校内部重点要害部位的管理，如学生公寓、食堂、图书室等人员密集场所的安全管理工作，加强学校消防和食品卫生管理工作，严防群体性事故的发生。

 三、下一步主要工作思路和对新一届协会工作的希望与要求

 内蒙古自治区民办教育协会是经自治区民政厅审批设立，业务上归口教育厅主管的自治区一级协会，我厅对协会的工作非常重视。这次协会换届工作酝酿了很长时间，特别是会长的人选问题反复经过几次调整、论证，最终是严格按照《内蒙古自治区党委办公厅 自治区人民政府办公厅关于清理规范全区党政机关干部兼任社会组织职务的通知》和《自治区教育厅关于清理规范党政干部兼任社会组织职务加强社会组织管理的通知》中规定的“行政部门领导干部不得在社会组织中兼任职务”的要求，依据“民间组织民间办”的原则，协会理事会成员全部由会员单位的法定代表人或是校长担任，使协会工作独立运行，成为完全意义上的自律性社团组织。另外还有一件事，可能大家也已经知道，我厅将进行内设处室机构调整，撤销民办教育管理处。大家不要将两件事情联系到一起，误认为自治区教育厅今后对民办教育不重视、不发展，相反，这样的机构重组恰恰是为了更好的对民办教育进行分类管理并与国家教育部的管理体制保持一致。

 作为教育行政部门，教育厅将继续全力支持民办教育的发展，按照“积极鼓励、大力发展、正确引导、依法管理”的方针，下一步主要的工作思路概括为以下几点：一是加大政策扶持力度、优化民办教育发展环境。要坚决落实好国家和自治区已有的扶持激励政策，重点落实民办学校、民办学校教师、民办学校学生与公办学校同等待遇的问题，要努力寻求政策突破，完善民办学校教师社会保障制度;二是按照分类登记、分类指导的原则，实施差别化的扶持政策。要用好自治区民办教育发展专项资金，引导民办学校加大投入，不断改善办学条件。要按照扶优扶强的原则，对办学行为规范、特色鲜明、效益突出、社会反响好的学校，优先配置资源，全力支持其做大、做强，树立起我区民办教育的品牌和形象;三是要强化规范管理。各级教育行政部门要加强对民办学校的日常监督与检查，严格标准要求，严明组织纪律，对办学指导思想不端正、办学条件不足、学生和家长投诉问题不断的学校，要通过检查评估等措施，督促整改落实，对整改不到位的，要建立淘汰退出机制，净化发展环境，真正把该管的不仅要管起来，而且要管住、管好。

 借此机会，我也想对新一届协会领导班子提三点希望和要求：

 (一)强化大局意识和责任意识，树立正确的办会理念

 新一届协会的领导班子都是由从各级各类民办学校中选举产生的同志组成，在协会今后的工作中一定要强化大局意识，站在全区民办教育的高度，使协会工作的开展始终服从服务于党的教育方针和国家的教育政策，要主动接受教育厅、民政厅等国家有关部门的指导，团结和依靠全体会员单位，把民办教育的改革和发展放在教育整体改革与发展的全局中去思考，去谋划、去把握。要强化责任意识，要牢记协会在推进民办教育事业发展中的重大责任，就是要坚持“依法办会、规范办会、民主办会、勤俭办会”的理念，在履行协会职能和促进民办教育改革的工作中，不懈怠、敢担当，切实有所作为。全面落实好提供服务、反映诉求、行业自律这一协会工作的总要求。

 (二)不断改革创新，为民办学校做好服务工作

 要办好协会，新一届领导班子责任重大，挑战很多，要使协会有所作为，必须继往开来，不断改革、创新，特别是在全党全国深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，全面推进各个领域、各个方面深化改革、依法治国的情况下，更应该把协会工作、民办教育工作放到这个大背景下，去深入思考，大胆探索，希望新一届协会领导班子要认真履行协会职能，努力提高服务水平，为各级各类民办学校做好全方位的服务工作。

 (三)进一步搭建平台，促进广泛交流

 自治区民办教育协会是各类民办学校联系教育厅、自治区人民政府以及相关部门的桥梁和平台，希望协会能真正发挥平台作用，进一步加强民办教育理论研究和实践探索，积极提出加快我区民办教育发展的政策性意见和建议。要加强对外交流与合作， “走出去、请进来”，积极组织开展学校之间、区域之间、国际国内之间的学术交流活动，为各级各类民办学校搭建交流平台，为民办教育事业的健康发展做出新的、更大的贡献。

 最后，祝大会圆满成功!祝各位身体健康，家庭幸福!学校越办越好!

谢谢大家!

2014年12月23日