十八大以来，国家提出“稳增长，调结构”、“新常态”等概念。反映在自治区民办教育方面，像过去那种迅速批建学校，快速且大规模招生和大举进行建设等快速扩张模式，将变为历史。在国办普通教育供大于求的形势下，民办教育的发展面临着越来越激烈的竞争。在“新常态”的情况下，一方面民办学校要在质量和特色方面下功夫，创出品牌，赢得声誉;另一方面要在教育事业发展的夹缝之中以满足广大家长和学生的多样化需求为目标，建立灵活的市场机制，才能求得生存。总而言之，自治区民办教育在“新常态”的背景之下，正面临着一次重新洗牌。

 一、内蒙古民办教育协会产生于民办教育的危困之时，在新常态下，要扮演好“桥梁”和“平台”的角色。

 (一)“内蒙古民办教育协会”成立于自治区民办教育最困难的2004年。

 2004年是自治区民办教育发展最困难的一年。当时内蒙古除青城学院这个老牌子的学院以外，还没有一所具有学历资格的民办高等院校。在几所非学历民办院校出了一些矛盾、问题以后，自治区教育厅内部谈民色变，好几场民办教育官司的案卷放在教育厅领导的办公桌上。

 有一天，内蒙古医药专修学院的许志忠院长约我吃饭。那一次是在一个小饭馆里吃涮羊肉。许院长焦急地说：全国近几年批了许多具有学历资格的民办高等院校，自治区一所都没批，差距太大了;你的长项在于高等教育，我们还是得把民办教育的大旗扛起来，走出困境。经过认真分析，我们俩共同觉得，要想扭转民办教育当时的不利形势，首先应该把民办教育协会成立起来。

 把成立协会的想法报给自治区教育厅之后，当时的教育厅郭明伦厅长非常重视这件事。郭厅长表态说：民办教育的行业组织很重要，你们不要把它办成高等教育学会下面的二级学会，应该申请成立一个自治区一级学会，让魏立军副厅长来做你们的会长。魏立军副厅长当时是分管招生计划和民办教育的正厅级领导，他来担任民办教育协会的会长，是教育厅对民办教育大力支持的一种表现。

 在2004年召开的内蒙古民办教育协会成立大会上，郭明伦厅长讲了8条意见。会议之后，我们把郭厅长的讲话整理成稿，俗称“郭八条”。发到教育厅各副厅长、各处长及各盟市教育处，起到非常良好的效果。自治区民办教育的政策氛围开始转暖。

 (二)有学历资格的民办高校的崛起带动了自治区民办教育全面发展。

 2004年初，呼和浩特市鸿德国际学校在原校址基础上申请成立鸿德外事职业学院。经自治区教育厅签报，自治区人民政府批准，当年正式筹备招生。按正常程序，专科层次的学历招生资格必须经过国家教育部的批准才能招生。鸿德外事职业学院作为当时填补空白的一所高职院校就这样特事特办了。第一年招生计划400人，但学生报到率不高。于是我们同内蒙古师范大学联合正式申办内蒙古师范大学鸿德学院。2006年教育部批准筹办，2008年批准建校并招生。从而弥补了自治区没有民办本科院校的空白。

 继鸿德外事职业学院筹建招生之后，2005年有4所院校申请学历教育资格。2006年国家教育部正式批准内蒙古北方职业学院、内蒙古经贸外语职业学院、内蒙古科技职业学院、内蒙古职业技术学院共4所院校成立并招生。此后几年，又相继批准了内蒙古工业职业学院(轩辕)、内蒙古能源职业学院、德德玛艺术职业学院、内蒙古美术职业学院、内蒙古日语职业学院等具有学历资格的高职院校。从而使具有学历资格的民办本专科院校达到12家。

 (三)自治区政府《关于促进民办教育发展的决定》颁布后，自治区政府资助金额由2000万增加到6000万，标志着民办教育发展达到前所未有的高度。

 在李东生同志担任教育厅厅长期间对民办教育高度重视，设立了民办教育处，积极推动民办教育的发展。同时，自治区政府出台了《关于促进民办教育发展的决定》，决定提出对民办高等教育按国办院校生均拨款的10%给予奖励。这一决定对内蒙古民办教育的发展起到了很大的促进作用，同时也被全国很多其他省区所效仿。前几年自治区政府设立的民办教育奖励金是2000万，近几年又提升到了6000万。自治区不同层次的民办院校，都尝到了国家财政拨款的甜头。政府财政拨款，体现了自治区各级政府在“新常态”下对民办教育的大力支持，也使自治区民办教育的发展达到一个新高度。

 (四)两所学历高职的停招及民办教育管理的调整标志着民办教育又进入了一个新的调整时期。

 在民办教育健康快速发展的同时，自治区民办教育也面临重新洗牌的局面。2013年内蒙古职业技术学院停止招生，2014年内蒙古工业职业学院停止招生，同年，内蒙古外事报关专修学院出现了办学者收了学费跑路骗人的情况，造成了非常不良的社会影响。民办教育大的发展形势，又发生了新的调整和转变。

 (五)“新常态”后，内蒙古民办教育协会要充当民办学校同政府联系沟通的桥梁，要办成民办学校之间沟通交流的平台。

 今年以来，国家对各类协会组织进行规范管理。内蒙古民办教育协会在第二届理事会期间开展的活动较少，基本上处于半停顿状态。自治区民政厅社会组织管理局要求内蒙古民办教育协会本年度必须完成调整。自治区教育厅原来拟邀请自治区政协副主席郑福田教授来担任会长，自治区组织部与统战部也履行了手续，但自治区民政厅不予同意。此后自治区教育厅又推举离开厅级领导岗位的刘勤同志牵头组织协会，但自治区民政厅也不予同意，要求“民间组织民间办”，国家公务人员不可以在民间组织里担任职务。在这一大的背景下，教育厅出面召集各层次的民办学校成立筹委会。筹委会在充分讨论的基础上产生了新的成员架构，并匆忙地在短短的十几天内召开了本届成立大会。

 要办好内蒙古民办教育协会，我认为有以下几条非常重要：一是要紧紧依靠自治区教育厅的领导，要依靠自治区民办高校工委的指导，争取教育厅各处室的支持，使协会的会员单位以最直接最快捷的方式了解到自治区民办教育政策的调整与变化;二是要加强协会内部的团结与协作，民办教育协会的理事会成员更多的不是权利，而是责任、义务与付出;三是多开展各种活动，定期召开会议，使各民办院校觉得参加这个协会确实物有所值。

 经过几年努力，我们希望内蒙古民办教育协会成为自治区教育厅联系各民办院校的桥梁和纽带。同时也成为优秀民办院校之间交流的良好平台。成为自治区优秀民办院校踊跃参加的精英俱乐部。

 二、对内蒙古自治区民办教育发展的分析与思考

 (一)民办高等学校快速发展之后要有大调整。

 自治区的民办高等学校除青城学院外，基本上都是2006年之后批准建立的，最早的才有8年时间。1999年全国高校大扩招之后批准了大量的具有学历资格的民办高校。那六、七年的发展黄金期我们错过了。自治区民办高校成批量批准之后又面临着僧多粥少的问题，招生计划远远不够。因为批准比较晚，自治区的招生计划总盘子近几年没有增加，民办院校要想增长招生计划必须从国办院校中切砍出来，难度很大。初建阶段的民办高校，一方面要购地建房、买设备和图书，进行大量投入，另一方面招生规模上不去，学校收入有限，所以必然面临着生存的困境。

 从2015年开始，国家推行高考制度改革，高职院校有一半学生实行自主招生注册，另一半学生参加高考。这种政策在两三年前就在江苏和浙江进行试点。我曾经亲自到江苏省调研考察，总体上对民办高校是利空的政策。目前情况下，民办高校和国办高校相比，在各个方面还争不过。所以未来几年，民办高职院校会面临非常残酷的生源竞争和生存压力。

 (二)非学历民办高等培训机构与民办中职面临非常严厉的挤压。

 近年来自治区教育厅批准了很多非学历的民办教育培训机构和民办中等职业学校，这些学校对满足广大考生教育多样化需求、培养实用技能型人才做出了很大贡献。但在“新常态”之下，这类学校做大做强很难。对民办高等培训机构而言，以前主要是做成人、自考和网络教育，自治区将这些学校下放给呼和浩特以后，随着生源减少，这些学校之间的竞争将会更加激烈。在中等职业教育方面，国家推行免费教育，国办的中等职业学校均生源不足，民办的中等职业学校如果没有特殊的质量与品牌优势，生存下来会非常艰困。这两类学校的办学者一定要保持清醒头脑，注意投入和产出的辩证关系，控制办学风险。

 (三)民办中小学生存的关键在质量和品牌

 十多年前，自治区产生了一批硬件投入大、收费高、办学条件好的中小学校，如：呼和浩特市的鸿德国际学校，包头市的江海学校、宏昌学校，鄂尔多斯市的东联学校，锡林浩特市的新世纪学校，通辽市的新希望国际学校等。这些学校的投入少则几千万，多则几个亿。时至今日，这些学校或转型，或停办，或收归国有。体现出了民办教育具有市场性的残酷竞争的一面。

 但与此同时，也有一些学校投入不大，靠抓质量与特色生存下来，而且发展的很好。如呼和浩特市的秋实学校、敬业学校，集宁市的新世纪学校等，都是这方面成功的案例。

 (四)民办学前教育近几年一帜独放，但面临着高收费和普惠性的搏弈。

 在全国和内蒙古的幼儿园总数当中，民办幼儿园的数量大体上占70%左右，即三分之二略强。自治区民办幼儿园的发展水平高于全国的平均数，可喜可贺。这可能与自治区国办幼儿园教育相对薄弱、全区地域面积广、人口分布相对分散有关。但近几年，自治区每年都下拨几亿的学前教育经费，重点兴建国办普惠性的幼儿园。前几天包头市政府网站报道，包头市要投资建设30多所国办幼儿园。大量国办幼儿园产生之后，他们免费或只收很少的一部分费用，这就必然会对幼儿教育市场产生很大的冲击。未来几年，国办普惠性幼儿园和民办的高收费幼儿园必然产生激烈的搏弈。

 (五)短期教育方兴未艾，市场广阔。

 短期教育范畴很广，包括业余性的外语教育、中小学生的课外辅导、高考辅导、研究生辅导、职业资格证书的考试、短期的网络教育等等。这一类教育完全是社会性的、市场性的，国办教育插不上手，市场前景也非常可观，处于方兴未艾的状态。从举办民办教育的角度看，大有可为。

 最后，我还想谈一下20多年来我从事民办教育的心得体验，与大家共享。那就是：逐步放弃低端市场，走向高端。在座的都是全区各个地区各个办学层次的民办教育精英，每个人都有自己成功的心得、骄傲与辉煌。放眼世界发达国家的私立教育，上了百年以上的私立学校，一定是高投入、高收费、高质量的学校。所以，我们办学要有意识的让出低端市场，走向高端。获得自己的核心竞争力，才能立于办学的不败之地。有的办学领域，现在已经是伤痕累累的“红海”竞争状态，我们要有意识的去驶向更宽广的“蓝海”世界。

谢谢大家!

内蒙古民办教育协会周玉树