一、内蒙古自治区民办教育情况：

(一)2014-2015学年初，自治区民办学校数量

内蒙古区共有各级各类民办院校共计3409所，其中普通高等学校10所，民办高中阶段教育100所，民办义务教育阶段学校71所，民办幼儿园2242所，培训机构986所。

幼儿园占总体民办教育的65.76%。

(二)民办幼儿园近三年数据对比

(四)各盟市幼儿园发展情况

全区共有幼儿园2242所，其中呼和浩特市233所，包头市192所，乌海市28所，赤峰市614所，通辽市321所，鄂尔多斯市138所，呼伦贝尔208所，巴彦淖尔市103所，乌兰察布市39所，兴安盟241所，锡林郭勒盟42所，阿拉善盟11所 。少数民族幼儿园72所。

数据来源2014/2015学年初内蒙古自治区教育事业统计

二、自治区不断加大对民办幼儿园的扶持力度

为鼓励和引导民间资本进入学前教育领域，扩大学前教育资源，扶持普惠性民办幼儿园的发展，形成公办民办共同发展的学前教育体系，自治区于2012年设立了“扶持民办幼儿园发展专项资金”，截止到2014年年底共安排资金3亿多元，用于扶持普惠性幼儿园。今年计划再投入1亿元。

各盟市也陆续出台了扶持政策：

鄂尔多斯市对新建成的标准化民办园，按照类别予以一次性补助;东胜区把部分公办园骨干教师分配到民办幼儿园工作，并为每个班划拨1名聘用教师工资。

乌海市政府每年安排上千万元民办园专项资金，分等级向民办园购买“服务”，并对标准化民办园的教师给予工资补差。

赤峰市积极创造条件，落实民办学前机构享受专项资金扶持、税收、教育用地、园舍建设等优惠政策，采取出租、借用闲置的国有资产等方式，加大对民办园的扶持力度。

呼和浩特市武川县为民办园减免采暖费和贴息贷款。以上这些有力举措，有效地扶持了民办普惠性幼儿园的发展。

三、学前教育管理制度逐步完善，办园行为日趋完善

学前教育事业的发展，数量是基础，内涵是关键。在全区学前教育资源不断扩大的同时，规范幼儿园办园行为，保障并提高保教质量，提供满足公众需求的学前教育服务尤为重要。针对“政府主导、社会参与、公办民办并举”办园格局形成过程中出现的新问题、新需要，在延续公办幼儿园管理制度体系的基础上，自治区教育厅陆续制定了学前教育管办分离管理办法、民办幼儿园管理指导意见和设置标准等文件，进一步理顺了发展学前教育体制机制。盟市教育行政部门做好政策承接和分类指导，旗县(市区)切实发挥学前教育管理主体作用，工作成效显著。一是制定制度，督导检查，强化导向和约束作用。乌海市制定出台了幼儿园综合评估标准，广泛开展幼儿园评估检查，并纳入对三区的教育实绩考核。赤峰市重新修订幼儿园评估细则，根据每年工作重点确定发展性指标予以督导，将全市所有幼儿园纳入类级评定和复检范围，复检不合格的幼儿园即被“摘牌”。包头市全面实施幼儿园年检和督导制度，出台多个规范性文件，并在全市开展幼儿园日常办园行为集中督查和整改工作，杜绝学前教育“小学化”和“保姆化”倾向，切实加强了幼儿园保教及安全等各项管理。二是示范评优，帮扶结对，公办、民办幼儿园统一管理。呼和浩特市在市级示范幼儿园评选中，每年安排2-3所民办幼儿园指标。赤峰市建立公办幼儿园与民办幼儿园帮扶制度，实施捆绑考核，形成了覆盖全市所有幼儿园的指导和服务网络，促进了全市学前教育整体水平的全面提升。巴彦淖尔市开展了区、市级示范幼儿园与乡镇幼儿园、民办幼儿园结对帮扶活动，促进了城乡优质学前教育资源共享，同时开展幼儿园分类定级和复验整改工作，2012年取缔不达标幼儿园15所。三是加强对民办幼儿园的准入审核、运营监督、检查整改。乌海市以合同的方式约定受补贴民办园的收费上限、园额班额、保教人数、保教人员待遇、规范教育活动等，定期监测检查其合同履行情况。呼和浩特市通过资金扶持，逐步整顿关停撤并无证幼儿园。赤峰市教育局今年会同有关部门开展了全市无证办学机构清理整顿及民办园安全专项检查。

四、学前教育师资队伍建设进一步加强

学前教育事业能否健康发展，师资队伍是核心要素。幼儿教师的职业操守、专业技能水准和学习适应能力，薪酬标准、职称评聘、培训提高等内外部因素都直接影响着学前教育师资队伍的建设效果。为提高我区幼儿教师的教育教学水平和专业能力，引领幼儿教师加深对课程改革和实施素质教育精神的领悟与把握，自治区教育厅于2011年启动了万名幼儿园教师远程培训，该培训项目创新了幼儿教师培训模式，推进了幼儿教师培训基地的建设与发展，进一步加强了教师队伍建设。各盟市、旗县(市区)在幼儿教师编制紧缺，公用经费不足的环境下，积极探索，创造条件，努力打造高素质的学前教育师资队伍。一是做好教师配备。通辽市实行园长及幼儿教师的配备与幼儿园的建设同步进行。根据国家及自治区有关文件要求，结合本地实际，合理确定师生比，全市两年累计招聘学前教师2734名。赤峰市明确政策，幼儿园自聘的教师工作满2-3年，通过人事部门考试合格者可以优先获得正式编制。二是搞好教师培训。呼伦贝尔市采取“走出去”的办法，在上海市举办学前教育理论与实践研习班，同时创新培训模式，集中培训与跟岗实践并重，双休日进行集中培训，工作日时间分赴当地幼儿园全方位观摩，跟岗学习幼儿园的管理、教研、一日保教生活等工作。三是落实教师待遇。巴彦淖尔市旗(区)两级政府划拨资金用于解决幼儿园聘用教职工90%的工资。鄂尔多斯市对幼儿园各类教职工进行核编和配备，并根据办园规模实行编制动态管理。赤峰市把民办幼儿园教师纳入统一管理，在教研活动、教师培训等方面与公办园一视同仁，切实保证公办与民办同等待遇。

五、一期三年行动主要成绩与存在的问题

(一)主要成绩

一是学前教育投入大幅增加。为实现到2020年基本普及学前教育目标，在中央财政的支持下，全区各级政府在加大财政性学前教育经费投入的同时，多渠道筹集学前教育经费，学前教育总经费呈大幅度上升趋势。2010至2012年我区学前教育总经费分别为14.05亿元、22亿元和32.23亿元，学前教育经费占比为3.39%、4.36%和6.18%;其中财政性学前教育经费分别为8.76亿元、13.96亿元和24.66亿元，财政性学前教育经费占比为2.44%、3.12%和4.80%。2011-2012两年间，全区累计投入扩大学前教育资源资金25.35亿元。同时，我区从2012年开始实施学前教育资助制度，全年用于学前教育资助资金1.94亿元。各盟市政府(行署)结合本地经济、社会发展实际，出台政策，探索建立学前教育经费保障长效机制。巴彦淖尔市将学前教育经费纳入财政预算，按照不低于教育经费5%的比例安排学前教育经费，并从教育附加费和土地出让收入统筹后教育支出部分划出10%以上用于学前教育;鄂尔多斯市每建成一所标准化幼儿园财政补助设备资金100万元，从2012年春季学期起，对全市公办和注册民办幼儿园本市户籍在园幼儿实施“两免一补”政策;锡林郭勒盟从2008年对蒙语授课学前教育幼儿实行免保育费、管理费政策后，又两次提高了补贴标准，2012年起对盟内各类幼儿园具有锡盟户籍的在园幼儿实施助学政策，并对蒙语授课幼儿每人每学年补助1000元伙食费;阿拉善盟于2010年秋季全面实行幼儿园免保教费和幼儿读物费政策，蒙语授课幼儿在此基础上还享受生活费补助。

二是学前教育资源迅速扩大。按照财政部、国家发改委、教育部关于扩大学前教育资源工作部署，我区以“工程”和“项目”的方式加快园舍建设。2011-2012年，实施农村牧区学前教育推进工程建设项目，新建幼儿园45所;实施校舍改建项目，利用农村牧区闲置校舍改建幼儿园329所，在农村牧区小学增设附属幼儿园52所;实施盟市、旗县自筹资金扩大学前教育资源项目，新建、改建幼儿园237所;实施自治区财政部门示范性幼儿园建设项目，新建示范性幼儿园53所;2012年起实施扶持民办幼儿园发展综合奖补项目，安排扶持民办幼儿园发展专项资金主要用于扶持普惠性、低收费民办幼儿园的发展，其中补助新建、改扩建民办幼儿园建设项目80所，给予362所幼儿园园舍租赁补助，对993所幼儿园给予保教及生活设施设备补助。两年间全区共新建、改扩建幼儿园796所，建筑面积约115万平方米，设立幼儿园班数5083个，容纳幼儿近15万人。今年，前述五个项目继续实施。截至目前，已确定新建、改扩建幼儿园项目数共353个。这些工程、项目的实施，有效增加了我区学前教育资源总量，尤其是扩充了农村牧区公办中心幼儿园的数量，极大缓解了当地“入园难”的问题，覆盖城乡，布局合理的学前教育公共服务体系初步建立。

部分盟市在此过程中创新工作思路，摸索出了一些务实有效的工作方法。通辽市将学前教育作为改善民生的重点，主要领导亲自批示部署工作，市旗(区)两级政府投入大量资金用于推进“三年行动计划”，连续召开学前教育建设工程调度会，加强工程建设督查，做好新建改扩建幼儿园运行保障，三年共新建改扩建幼儿园213所，保量优质地完成了此轮三年行动计划，成为自治区学前教育发展速度最快的地区，成为我区发展学前教育的典范。兴安盟利用中小学布局调整后的闲置校舍和富余师资创建中心幼儿园(即校带园)，并兴办公办村级幼儿园(班或教学点)，基本建成了覆盖旗乡村三级的幼儿教育体系。乌兰察布市兴和县、商都县开展学前教育巡回支教试点工作，共设立支教点128个，招募志愿者135名，健全覆盖农村偏远地区的学前教育服务网络，有效增加适龄幼儿接受基本学前教育的机会。乌海市大力改革“公建园”的办园模式，采取完全委托经营的“公建民办”模式，财政核拨部分经费，教育主管部门派员注入管理。包头市政府制定出台了《包头市城镇居民小区配套幼儿园规划建设和管理使用意见》，就居民小区配套幼儿园布局规划标准和审批、建设用地、项目建设程序、幼儿园使用管理等做出了明确规定，从政策上予以保障。

(二)存在的问题

尽管我区学前教育实现了学前三年入园率70%的目标，但新建和改扩建幼儿园仅完成了1131所，比三年行动计划数少349所。产生这些问题的主要原因是，第一，学前教育存在着区域之间、城乡之间发展不均衡，有些盟市严重滞后;第二，幼儿园数量不足，资源分布不均衡，入园难、入好园难的问题依然突出;第三，经费投入不足，收费标准滞后，各类幼儿园运转经费匮乏;第四，民办幼儿园投入少、条件差、功能不全、师资合格率低、流动性大等问题突出，无证园还大量存在;第五，学前教育教师编制紧张，师资队伍远远满足不了学前教育的需要;第六，幼儿园的课程设置，教育教学方法问题很多，小学化倾向普遍存在。

(三)认真总结一期三年行动计划实施情况，为二期三年行动计划奠定基础

计划实施三年来，各地积极进取，勇于创新，在实践中创造了很多先进经验，为二期三年行动奠定了基础。

第一，要在自治区学前教育工作领导小组的统一领导下，结合各地实际，挖掘潜力，创造性地开展工作。教育部门要主动争取政府的领导支持，积极争取有关部门的配合，多渠道筹集经费，加大财政投入，为“行动计划”的有效实施提供必要的资金保障。

第二，要寻找差距，解决实际问题。三年中，各地取得的成绩是主要的，创造的经验是鲜活的，但是与“行动计划”的要求相比，与我区学前教育发展的实际需要相比，有的地方还有不少差距，存在不少问题。从分盟市情况看，既有至今仍没有实现目标的缺憾，也有不少地方新建改扩建幼儿园的开、竣工面积远远不够的差距;既有国家和自治区专项经费不能按时下拨的困难，也有部分地方政府的配套资金迟迟不能落实到位的情况;既有地方政府领导重视不够的问题，也有没有按规定程序和要求招(投)标的问题等。这些差距和问题同样需要认真加以梳理和总结，找出问题的症结所在，分析问题存在的原因，为解决这些问题创造条件，奠定基础。

第三，要制定新计划，明确新任务。为解决好人民群众关心的“入园难”、“入园贵”问题，结合我区实际，继续实施二期学前教育三年行动计划。二期计划总的基调和原则是，以突出公益普惠和注重可持续发展为导向，以扩大总量、调整结构、健全机制、提升质量为主要任务，以加快发展公办幼儿园、积极扶持普惠性民办园、进一步加大学前教育财政投入、配足配齐幼儿园教职工、建立健全学前教育质量监管机制为主要措施，保证计划的科学性、针对性和可操作性，力争到2016年全区学前三年入园率达到80%以上。

六、自治区教育主管部门在二期三年行动中的重点工作

第一，各盟市一期三年行动计划未完成的校舍改建类项目，继续要全部完成，且必须体现公益普惠性和可持续性。校舍改建类项目全部布局在农村牧区。发展农村牧区学前教育，是实施三年行动计划的一个难点，难就难在农村牧区相对居住分散，学前教育基础薄弱，农牧民的收入还比较低，负担能力还比较弱。所以，在实施校舍改建类项目时，有三个关键点，即布局、质量和运转需要特别注意：一是规模不能追求大。在布局上，一定要讲究科学，乡镇和大村独立建园，小村设分园或联合办园，人口分散地区举办流动幼儿园、季节班等。要坚持就近入园，不要举办服务半径超大的大规模园，不能依靠大量使用“校车”来接送孩子入园。二是建设不能追求豪华。不允许把项目当成面子工程、形象工程来做。宁可把项目的覆盖搞得更广一点，宁可省一点钱来把内涵的事情做得更好一点，宁可更大力度地支持一下幼儿园的后续运转，也不要集中人力、物力和财力去建设所谓豪华幼儿园，一定要经济适用，合乎标准。三是配置不能简陋。建设幼儿园，绝不仅仅是有一间房子就行。农村牧区幼儿园不能没有任何玩教具，没有任何适合幼儿的环境创设。农村牧区幼儿园改建的底限是，必须充分考虑幼儿的特点，房子一定不能使用危房，桌椅板凳一定要适合孩子使用，玩教具一定要配备到位，环境的创设一定要搞好，孩子的一日生活一定要安排好，教师一定要具备应有的资质并经过必要的培训。四是正常保教运转不能不支持。在绝大部分农村牧区，如果只依靠收费来解决幼儿园的“保工资、保运转、保发展”是不现实的，农牧民群众也是难以承受的。自治区正在依据国家文件精神进行调研，制定收费政策，总的原则是将国家和自治区的支持政策与盟市的支持政策整合好，努力解决好成本分担的问题，确保学前教育可持续发展，绝对不能让我们千辛万苦建起来的幼儿园，过几年后因为运转危机而关闭。

第二，综合奖补类项目要全力聚焦扶持普惠性幼儿园。国家的综合奖补类项目有三个指向：一是扶持普惠性、低收费的民办园，二是鼓励城市多渠道多形式办园，三是妥善解决进城务工人员随迁子女入园，所面对的对象全部是普惠性幼儿园。

第三，幼儿资助类项目要全面覆盖公益普惠性幼儿园。学前教育公益性普惠性的基本特征是“广覆盖、保基本、有质量”，资助政策能不能覆盖普惠性幼儿园，同样是公益普惠的基本取向能不能有效落实的重点。我们要通过国家、自治区和地方的资助类项目的实施，普遍建立起全面覆盖普惠性幼儿园的资助体系，基本解决适龄儿童“入园难”问题。

第四，注重学前教育师资培训，为提高保教质量服务。一要分级培训，全员培训。自治区各级教育行政部门要根据职责和实际情况，分级做好培训规划和年度计划，借鉴国培计划的方法，对全区所有从事学前教育工作的人员进行培训。自治区负责学前教育管理干部、幼儿园领导、培训者和骨干教师的通识培训;盟市负责幼儿园环节干部和优秀保教人员的通识培训和业务培训;旗县(市、区)负责其他所有保教人员的保教方法培训，使培训无死角、无遗漏。二要注重效果，保证质量。学前教育师资培训要以转变观念为核心，从了解和掌握幼儿身体心理特征出发，以开发智力、养成良好习惯、培养合作意识为主要任务，精选培训内容，以《指南》为重点，选择学前教育前沿理论、幼儿生理心理特点及成长规律、先进保教方法及经验等内容，精心设计培训方式，为有效避免应试教育在学前教育领域延伸、再现，从根本上解决学前教育小学化倾向打造好教师能力。三要注重专业引领，强化现场指导。要充分发挥各级学前教育科研人员、教研人员和骨干教师的作用，深入保教第一线，现场指导广大保教人员的保教实践，使广大保教人员在实际工作中感悟保教活动所蕴涵的先进保教理念，让他们在活动效果中体验成功、体验快乐，逐步将先进的保教理念内化为个人的思想观念和行为。

第五要坚持科学保教，促进幼儿身心健康发展。学前教育与小学教育不同，有其特殊性，必须遵循幼儿成长规律和学前教育规律。一要防止和遏制学前教育小学化倾向。学前教育阶段不是要求在园幼儿多识字、多写字、多学加减法，而是要让他们在游戏中、在与同伴的快乐交流中实现启蒙教育。今后我们在办园实践中，要切实扭转“小学化”倾向，坚持以游戏为基本活动，坚持保教结合、寓教于乐，让孩子们在游戏中扩展认知，去体验，去感受，去学习。二要强化对幼儿园保教质量的指导和监督，加强对学前教育质量的指导，建立覆盖各类幼儿园的保教质量评估监管体系，不断提高幼儿园的办园水平。三要创设适合幼儿健康成长的良好环境，为幼儿园配备数量充足的玩教具和图书，将幼儿园教育与家庭教育紧密结合起来，特别是家长要支持幼儿园开展科学保教，自觉抵制那些拔苗助长的错误观念和做法，通过家庭与幼儿园的密切配合，共同为幼儿的健康成长创造良好环境。

七、协会将成立“学前专委会”进一步推动学前教育工作

根据协会2015年的工作要点要求，今年上半年首先成立“内蒙古民办教育协会学前专业委员会”，“专委会成立”后，将会更有针对性开展工作。目前已经成立了“学前专业委员会筹备组”，并召开了筹备组工作会议，准备6月份召开成立大会。有关学前教育的相关活动，如园长培训、教师培训、教学研讨等，待“专委会”成立后将陆续开展。

这次来参加会议一来是想听听国家级的学前专业委员会，对我们今后的工作有什么要求和布置哪些工作，二来是向兄弟省市学习一下工作经验以及做法。